“跑一次就能辦好工程通信配套審批，便捷高效。并且在工程建設(shè)許可階段就將通信設(shè)施和水電氣暖一起審批，科學(xué)規(guī)劃提前預(yù)留相關(guān)空間等資源，為建成后具備良好通信網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。將來咱們樓盤5G信號好，能賣得更好?！苯?，在山東省臨沂市政務(wù)服務(wù)大廳，在通信服務(wù)窗口辦理通信審批業(yè)務(wù)的某開發(fā)商負責(zé)人員說。
今年以來，山東省圍繞“一窗受理、一次辦好”服務(wù)目標(biāo)，深入開展工程建設(shè)項目審批制度改革。山東鐵塔在山東省通信管理局的指導(dǎo)下協(xié)同三家電信企業(yè)，依托山東省通信行業(yè)協(xié)會，以審批制度改革為契機大力推動通信基礎(chǔ)設(shè)施像水電氣暖等公共設(shè)施一樣，納入工程建設(shè)項目許可審批，進駐各地市政務(wù)服務(wù)大廳辦理。記者日前從鐵塔公司獲悉，山東省全部16個地市的通信基礎(chǔ)設(shè)施審批均已進駐政務(wù)服務(wù)大廳，在全國率先實現(xiàn)通信審批窗口服務(wù)覆蓋所有地市。截至11月底，全國范圍內(nèi)已有17個省124個地市將通信基礎(chǔ)設(shè)施嵌入建筑工程審批關(guān)鍵流程，進駐政府行政審批大廳。
“一個窗口一站式服務(wù)”，通信審批成為工程建設(shè)許可必備
據(jù)介紹，山東各地市政務(wù)服務(wù)大廳的通信服務(wù)窗口，同時承擔(dān)通信行業(yè)兩大建設(shè)重點的審批服務(wù)：對于新建建筑的移動通信配套，由地市鐵塔公司審批蓋章；對于駐地網(wǎng)通信配套，由通信行協(xié)辦事處審批蓋章。兩枚印章是工程項目通過竣工驗收的必備條件，帶來了新建建筑必須滿足通信覆蓋需求的良好局面。對此，濰坊市優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人翟正宏說：“通信網(wǎng)絡(luò)是生產(chǎn)生活的必需品，我們把通信審批納入市政服務(wù)大廳，為建設(shè)單位提供‘一站式’服務(wù)，不用多個部門來回跑。下一步我們還將簡化流程，把通信和水電氣暖整合起來，實現(xiàn)‘前臺一窗受理，后臺分類審批’，更好更快地方便企業(yè)和群眾辦事?！?/p>
移動通信建設(shè)方面，審批前置到工程建設(shè)許可階段：在設(shè)計方案審查時就征求鐵塔公司的專業(yè)意見，然后把通信設(shè)施設(shè)計并入施工圖設(shè)計文件，和水電氣暖共同進行‘多圖聯(lián)審’，在竣工時進行綜合驗收，實現(xiàn)‘三點嵌入’。特別是設(shè)計方案審查，從源頭上確保了建設(shè)單位對于通信意見“聽得進去、落得實在”，有助于提高資源統(tǒng)籌的科學(xué)性和實效性，大幅降低后期建設(shè)階段基站選址難度。
寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，得益于山東省通信行業(yè)協(xié)會的努力，在工程建設(shè)中，地市行協(xié)辦事處對房屋建設(shè)項目完成通信配套相關(guān)工程質(zhì)監(jiān)檢查并備案，然后按照共建共享原則統(tǒng)一向電信企業(yè)下發(fā)《電信業(yè)務(wù)通知書》，并要求工程建設(shè)方免費提供所需設(shè)備空間，為實現(xiàn)光纖到戶營造良好外部環(huán)境，降低了通信行業(yè)建設(shè)運營成本。
臨沂市奧德置業(yè)（開發(fā)商）的相關(guān)負責(zé)人表示：“現(xiàn)代社會越來越離不開通信網(wǎng)絡(luò)，常聽業(yè)主說‘可一日不食，不可一日無網(wǎng)’，我們很重視小區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)。通信審批在工程設(shè)計階段就提前進入是件好事，根據(jù)通信行業(yè)專業(yè)意見提早規(guī)劃，能避免后期多輪修改圖紙帶來的麻煩。通過鐵塔公司統(tǒng)一組織施工，管理更加統(tǒng)一規(guī)范。通信方案在工程設(shè)計階段做好了，在竣工驗收環(huán)節(jié)能避免像過去那樣‘二次開刀’（完工再動工），不僅能實現(xiàn)更好的信號覆蓋，還最大程度保證了小區(qū)環(huán)境的美觀?！?/p>
“通信基礎(chǔ)設(shè)施雖然屬于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，但因種種歷史原因之前沒有像水電氣暖一樣，統(tǒng)一納入地方審批管理，導(dǎo)致建設(shè)無規(guī)可依、滯后于主體工程建設(shè)。通信行業(yè)入場建設(shè)時常遇到施工建設(shè)的資源和條件不具備，物業(yè)‘坐地起價’等現(xiàn)象，基站建成后也面臨業(yè)主無端要求拆除的風(fēng)險，通信行業(yè)長久以來面臨選址難、進場難、維系保有難、協(xié)調(diào)成本高、用戶投訴率高等問題”，中國信息通信研究院副總工程師、工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會秘書長陳金橋表示，“在鐵塔公司等行業(yè)力量的積極推動下，目前全國越來越多城市將通信基礎(chǔ)設(shè)施像水電氣暖等公共設(shè)施一樣，納入工程建設(shè)項目許可、驗收等關(guān)鍵流程審批，并進駐各地政務(wù)大廳辦理。將從源頭上確保建設(shè)單位對于通信意見‘聽得進去、落得實在’，推動實現(xiàn)從‘要他建’到‘他要建’的重大轉(zhuǎn)變，行業(yè)建設(shè)外部環(huán)境大為改善，行業(yè)地位得到有力提升。5G時代，基站將更密集，選址難度進一步加大，各地在工程建設(shè)項目審批制度改革中將通信審批納入，為5G規(guī)劃建設(shè)充分預(yù)留資源，對加快5G建設(shè)具有非常現(xiàn)實而重要的意義?！?/p>
中國鐵塔自成立以來充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，代表行業(yè)積極尋求政府等各方面支持，為保障移動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行權(quán)一直在不懈努力。據(jù)介紹，目前，29個?。▍^(qū)、市）政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團與中國鐵塔達成戰(zhàn)略合作，明確將鐵塔基站納入規(guī)劃、開放公共資源、簡化審批手續(xù)，要求物業(yè)企業(yè)積極配合通信設(shè)施建設(shè)及維護，禁止收取入場費等不合理費用。27?。▍^(qū)、市）已將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護實行地方立法；2329個縣區(qū)將移動通信站址納入城鄉(xiāng)專項規(guī)劃，占比76%；10個?。▍^(qū)、市）出臺建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施推薦性規(guī)范；17個省124個地市將通信基礎(chǔ)設(shè)施嵌入建筑工程審批關(guān)鍵流程，進駐政府行政審批大廳。
在山東，面對移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的狀況，鐵塔公司努力推動，2016年山東省頒布施行了全國第一個經(jīng)由住建部審批通過的《山東省建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，實現(xiàn)了相關(guān)規(guī)范“從無到有”，并以強制性條文明確了“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”的要求，標(biāo)志著移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重新回歸公共基礎(chǔ)設(shè)施序列。
山東鐵塔依據(jù)《規(guī)范》推進通信基礎(chǔ)設(shè)施作為建筑物必備配套規(guī)范建設(shè)，為行業(yè)破解覆蓋難題、降本增效。例如：位于山東臨沂北城新區(qū)CBD核心區(qū)域的圣菲蘭小區(qū)，在一期、二期工程建設(shè)時，因通信規(guī)范缺失，通信設(shè)施未與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)，信號不好給業(yè)主生活帶來不便。《山東省建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》施行后，鐵塔公司在三期工程施工圖審中，一并對整個小區(qū)制定綜合覆蓋方案、出具建設(shè)意見。在小區(qū)地面以上僅挑選位置最合適的一處高層樓頂，并發(fā)揮資源統(tǒng)籌優(yōu)勢利用小區(qū)外的高層安裝基站配套設(shè)施，就實現(xiàn)良好的信號覆蓋大大改善了群眾網(wǎng)絡(luò)體驗。針對投入大、使用率低，運營商在信號覆蓋中普遍感到頭疼的小區(qū)地下停車場，鐵塔公司提前統(tǒng)籌運營商需求、合理設(shè)計規(guī)劃，使用14個光纖直放站共享完成地下兩層的信號整體覆蓋，投資比傳統(tǒng)建設(shè)方式節(jié)省一半多，為客戶大幅降低運營成本。除此之外，經(jīng)努力協(xié)調(diào)爭取進場費、場租費全免，高效率、低成本地幫助運營商實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)。
據(jù)介紹，《規(guī)范》出臺后，在審批制度改革前，移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批也只能嵌入施工圖審核環(huán)節(jié)來實現(xiàn)落地，但往往在規(guī)劃設(shè)計已確定的情況下，通信行業(yè)的意見難以被兼顧到。今年，在各地政府著手實施工程建設(shè)項目審批制度全流程改革的過程中，通信行業(yè)積極配合爭取，將通信設(shè)施的報裝提前到開工前辦理，住宅小區(qū)項目的報裝提前到建筑設(shè)計階段，最終確保了通信設(shè)施與主體工程真正實現(xiàn)“四同步”。
目前，山東各地正根據(jù)政務(wù)審批系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，陸續(xù)建立工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，整合連通各相關(guān)單位的審批系統(tǒng)。不久的將來，隨著系統(tǒng)升級完成，山東各地通信業(yè)將通過“一窗受理綜合服務(wù)平臺”，與水電暖氣等并聯(lián)完成后臺審批，企業(yè)和群眾不再需要挨個窗口跑，就能實現(xiàn)工程建設(shè)項目“全流程”一站式審批服務(wù)。而另一個實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)通信配套審批入駐各地政務(wù)大廳的省份——甘肅，各市州鐵塔公司選派的專業(yè)人員已就位，建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已立項，相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程正在抓緊打通。湖南、浙江、貴州、云南……越來越多地方的政務(wù)服務(wù)大廳出現(xiàn)通信審批服務(wù)窗口?！靶切侵?，可以燎原”！
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